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    今天就是机遇——五莲县科学跨越发展路径解析之一

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    •  ■编者按 近年来,欠发达县五莲实现了跨越发展。难能可贵的是,与此同时,五莲生态环境保持良好,森林覆盖率连年提高,干群关系和谐,群众满意度高。五莲经验的核心是立足当地实际,恪守“发展为要、生态第一”理念,不断解放思想,抢抓机遇,艰苦创业,干部群众“一块干、一块过”。五莲的成功实践对欠发达地区正确把握“发展观、生态观、群众观”具有积极借鉴意义。
        □ 本报记者 姚广宽 孙秀岭 娄和军 董 卿

        三年进位52个位次,全省县域经济“跨越发展”排名第一,小县五莲令人瞩目。
        86%的面积为山地丘陵,没有特殊政策扶持,没有巨资项目拉动,这个山区欠发达县如何实现科学发展、整体“跨越”?
        带着问题,记者走进五莲。
      机遇不等人,看准了的事情“先干起来”
        在五莲采访,从书记县长到普通干部群众,不止一次向我们提起龙潭沟水库,言语中满是自豪。
        这个坐落在美丽的九仙山麓的大水库,年内即可建成蓄水,库容超过千万立方。但从最初动议到重新开工,却几经曲折,前后历时半个多世纪,牵扯了几代人。
        关键问题还是缺钱。有道是穷县办事难,让一个财政仅够发工资的小县,去建这么一个耗资巨大、却没有直接产出的大水库确实不切实际。但五莲人没有放弃,这几年,他们一直在做着重新开工的各种准备:争取水利部补列国家“十一五”中型水库建设规划;编制项目建议书并通过淮委专家组审核;编制可行性研究报告……
        机会终于来了。2011年,中国烟草总公司为响应中央一号文件决定在全国资助10个大型水利项目。由于前期筹备充分,黄烟种植本不占优的五莲最终在全省胜出,获得了1.74亿元的无偿资助。加上省、市各给配套3500万,总共2.69亿元的预算投资,五莲自己只需承担2500万。水库的建成对“雨涝晴旱,靠天吃饭”的山区县意义非凡:下游23万亩农田从此得到有效灌溉,五莲山风景区也因此告别了“有山无水”的缺憾,景致更加迷人。
        龙潭沟水库只是五莲通过“先干起来”最终“干成”的诸多事件中的一例。
        为什么要先干起来?因为形势逼人。
        “五莲正处在前有标兵后无追兵的境地。”县委书记马强说,这些年,五莲已经错过了太多发展机遇。在大多数产能都已相对过剩的今天,国家调控越来越严格,区域竞争越来越激烈,留给五莲承接产业、抢抓项目的时间、空间已非常有限,除了积极主动“先干起来”,没有更好办法。
        “先干起来”尽管眼前困难多多,但只要干起来,就把握了先机,赢得了主动。森龙橡胶有限公司投资3.6亿元新上60万套子午胎项目,坚持“先干起来”盖厂房,8个月建了4万平方米,设备厂家前来考察见此情景信心大增,将首付款由90%降到50%就发货;五莲山风景区滑雪场项目抢赶工期,从开工到营业只用了5个月,且边建设边考虑市场营销,营业前就售出几千张票;许孟镇紧挨潍坊诸城市,他们把诸城的“南环”当作自己的“北环”,克服资金困难,建工业园,完善配套,积极对接,农业小镇转眼变身工业强镇……
        当然,“先干起来”绝不是先干后拆、先污染后治理、“拍脑袋”胡干,而是要突破四平八稳、按部就班和不温不火,否定“等、靠、要、怕、慢”惯性思维。机遇不等人,“条件具备”永远是相对的。五莲人提出“今天就是机遇,今天的条件最具备”,强调的是谋划工作要超前,行动要快,只要符合政策,利于五莲长远发展,看准了就干,讲规律重民意而不唯条件。事实上,这几年,五莲正是靠紧跟政策、用好政策,获得了支持,推动了发展:仅2012年就争引到上级资金8.59亿元,大大超过当年5.6亿元的县级财政收入;全年争取的省市批复用地指标位列全省前五;全年完成规模以上固定资产投资86.9亿元,增长43.5%。
      后发赶超,“非常时期”须用“非常办法”
        五莲的发展已经慢人一拍。抢抓机遇,弥补历史欠账,实现后发崛起,五莲要付出几倍的超常努力。
        招商引资是当前很多地方的重要工作,五莲也不例外。在各地基础条件相当,优惠政策相似的情况下,五莲凭什么吸引客商?唯有更高的办事效率、更优质的服务水平和更优良的商业环境。
        非常时期须用非常办法,爬坡较劲,领导先带头。五莲要求,无论党委、政府还是人大、政协,每个县级干部都要参与与经济社会发展密切相关的工作,每个人都要联系乡镇、企业、项目,上一线,出力出汗。
        为了方便工作开展,他们整合相关职能部门,组建了大项目建设、工业、旅游、生态文明乡村建设、农业农村、考核和文化7个工作领导小组,赋予负责人拍板权力。在人员配置上,则充分考虑个人专长与职责分工。比如,农业农村工作领导小组就由政协主席担任组长,宣传部长和一名分管副县长担任副组长;旅游工作由人大第一副主任牵头;大项目建设由兼任开发区工委书记的常务副县长领衔……
        为了提高决策效率,他们制定重点工作联席会议制度,每月第一周,书记、县长、政协主席、副书记、人大第一副主任、常务副县长6个人一起碰个头,“一次就能解决二三十件事”。
        为了确保重点工程进度,他们施行“大项目专班推进”,对全县19个重大项目,每个项目由2-4名县级领导组成专门班子,从开工建设到投产运营全程负责,单独考核,确保招引不易的项目早投产、早见效。
        优化环境,五莲竭尽所能:1600元的农业结构调整奖补资金、500万元的旅游产业发展专项资金、1亿元的企业过桥资金先后设立;金融办、小额贷款公司、融资担保公司依次组建;县级行政审批事项压减到了全日照市最少。五莲的“特区”日照市北经济开发区还实行“扎口”管理:对企业收费、检查必须经过区领导签批,并有专人陪同,每月1到25日的企业生产经营“宁静日”期间,则一律谢绝“外部干扰”。此外,他们还拥有“二号章”:在开发区行政服务中心,有14个职能部门在此办公,拥有县级同等审批权限,以往跑个项目需要25天,现在就地解决,10天就够,缩减了一多半。
        不怕起步晚,就怕起点低。立足现有产业基础,五莲先后斥资4000多万聘请国内名家完善“一城五区”的总体规划,搭建起高标准的产业承接平台:县城要创建国家园林城市;工业项目向开发区和城北工业区集中;五莲山风景区、管帅温泉度假区要打造5A级;依托五莲特产花岗岩建设的石材产业园则瞄准了“中国石材第一城”。蓝图绘就,行动只争朝夕:仅去年一年,“一城五区”就完成基础设施投入37亿元,并初步形成了300亿元级的车辆及装备制造、30亿元级的矿山及建材、20亿元级的纺织与服装等产业集群梯次发展格局。
      眼界决定境界,“人”的
      变化是首要因素
        机遇垂青于有准备的头脑,眼界决定境界。县委书记马强认为,五莲的长远发展关键在于人的变化:境界提升、观念更新、作风转变。
        五莲民风朴实,干部群众吃苦耐劳,在山区开发过程中曾诞生了闻名全国的“五莲精神”;五莲拥有良好的工业基础,车辆、石材、纺织、工艺品四大传统产业曾让很多区县羡慕。可这些年五莲为什么落后了?是因为地处山区、发展受限?可同样条件下的温州却倒逼出了全国最发达的民营经济。五莲呢?深层次原因恐怕还在于观念落后:干部“官本位”意识强,企业家小成即满,老百姓小富即安,“文气不新、商气不足、官气太重”,缺乏全民创业的氛围、欲望与激情。
        革新观念,五莲人从学习充电开始。五莲有个“莲山大讲堂”。从2010年3月开始,每个月都有一位知名专家来大讲堂,为五莲科级以上干部和企业家授业、解惑。现代农业与科技创新、林果业发展形势、城乡规划建设与管理、资本市场与企业融资、中小企业成长与发展……“干什么学什么,缺什么补什么”,这个脱胎于县委理论学习中心组读书会的大讲堂至今已“开课”40期,500人的会堂,期期爆满。
        一面引进来,一面走出去。这几年,五莲每年都组织企业家到高校深造,北大、清华、浙大、武大,一年一个地方,一次一个专题,一学学一周,所有花费政府掏……
        观念的更新带来的是工作思路的解放。市北经济开发区,五莲实现后发崛起的最大平台,2012年财政收入只有2600万元,但在“中国BT模式鼻祖”、著名企业家严介和的启发下,他们经过一番辗转腾挪,用1400万元的财政资金撬动了10亿元的社会投资,建学校、修道路、治理河道,面貌焕然一新。
        开阔了眼界的企业家,则瞄准了更高远的目标。五征集团,中国农用车行业龙头,五莲工业经济的支柱,去年销售额达到140亿元。他们居安思危,在成功并购浙江飞碟进入汽车领域后,又瞄准了现代农业装备,高薪聘请3位“海归”博士搞研发。目前,五征生产的大马力拖拉机已可代替进口产品,小拖稳居行业前二,形成了农用车、轻型卡车和现代农业装备齐头并进的发展格局,正向中国机械制造业第一梯队迈进。董事长姜卫东说:转型有风险,但企业做强做大必须要敢于搏击风浪。
        思路决定出路。眼下,五莲“一城五区”的发展框架已经拉开,全县上下干事创业的激情也已点燃。但五莲人依然谦虚、清醒,县长杜江涛说,“我们用三年时间打下了基础,各项工作才刚刚起步,再过个三五年,你就能看到一个大不一样的五莲了。”
        五莲的目标是“2016年主要经济指标达到全省平均水平”,我们拭目以待!

      盼望家乡生产发达、进步,家乡人生活富裕!

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      每年都会感觉到五莲新的变化,却没想到,会前进这么快,感谢九仙山人,让我们这么清楚地了解了家乡五莲。 五征集团有没有上市?那个老乡知道他的股票代码?让俺也跟着腾飞一下.........

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      《大众日报》:生态优先成就“森林五莲”--五莲县科学跨越发展解析之二 2013年06月03日 信息来源:中国五莲 点击数:331 五莲之夏,山峦起伏,植被苍翠,林果飘香。 过去三年,五莲把生态环境作为生存发展的根本,在实现跨越的同时,森林覆盖率达到52%,提高了7个百分点,果树发展到40万亩,茶园达到2.29万亩,分别增加24万亩和2.11万亩,农业人口人均果品面积达到一亩多。 以“森林五莲”建设为载体,以生态文明为灵魂,五莲在科学跨越发展进程中实现了生态效益、经济效益和社会效益的多赢。 良好生态是生存发展“命根子” 2010年的五莲,正处在加快发展的重要节点。 新的县委班子上任,百姓密切关注,都想看看新班子有啥“高招”。走乡村、访农户、进企业,新班子密集调研半年后,提出建设“森林五莲”、重振林果大县雄风。 新目标激起千层浪。良好的生态,是五莲的最大优势和特色。但是,作为欠发达地区,集中精力抓林业,会不会被别人甩得更远?前人栽树、后人乘凉,远水如何解近渴? 五莲,因五莲山而得名。这里森林茂密、山清水秀,但山多地少、土质瘠薄,生态环境较为脆弱。回望发展历程,五莲靠林业起家,依林业发展,因林业出名,建县以来,五莲走了一条以林为主的发展路子,逐步摆脱了贫困,改变了落后面貌。进入新的发展阶段,面对发展与保护、“富”与“绿”、当前与长远的种种矛盾,新班子认准了一个道理:良好的生态,是一份宝贵的家业,是五莲的魂,是赖以生存发展的“命根子”。他们广泛宣传,向群众交家底:工业越发展,绿色越珍贵,建设“森林五莲”不仅改善生态环境、生存环境,也是百姓持续增收的希望所在,是最普惠的民生福祉,功在当代、利在千秋。 五莲有个叩官镇,生态优美,林果茂密,但不宜搞工业,GDP上不去,考核常年垫底,不少人望而却步。2007年,王雪燕被任命为镇党委书记,脚不沾地忙一年,排名依然末端。2011年,县里把所有乡镇分为工业主导型、旅游生态型和农业综合型,实行分类考核。从此,王雪燕不再为工业发愁,聚精会神抓绿化、服务业和生态旅游,连续两年考核排名第一。 王雪燕所经历的苦辣酸甜,是五莲生态建设的一个缩影,而促成苦甜转换的,是“招商引资是政绩,保护生态、恢复生态也是政绩”这一全新发展理念。 前不久,河北一客商来到五莲,计划投资三个亿建油脂厂,但在项目预评审环节被否决了,原因是污染概率较高。县招商局副局长王西江介绍,2010年以来,他们先后否决了可能污染的项目70多个,涉及资金30多亿元。 “宁肯少上一些项目,宁肯发展得慢一点,也必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把生态环境保护好、恢复好,决不能为了经济增长而丢根失魂。”县委书记马强对此非常坚定。 生态文明拒绝落后生产方式 当生态文明成为一种价值理念、行为准则,人们就会自觉以此为标尺,对原有发展方式进行衡量与矫正。 五莲矿产资源丰富,仅花岗岩的探明储量就达50亿立方米,被誉为“中国花岗石之乡”。 然而,多年无序开采,野蛮炸山,山体千疮百孔,大量石材被糟蹋。五莲石头品质好,但加工水平低,好石头成不了好石材,只能低价向外卖。五莲石材的门槛极低,前些年只要胆子大,跟村里打个招呼,划个地盘就能干。放眼望去,那些石材加工点,东一堆,西一摊,露天作业,乱石遍野、尘土飞扬。并且,石材冷却液不溶解,对水的破坏性很大,威胁着日照水源地的安全。 如此野蛮生产,与生态文明格格不入。面对多年沉疴,面对复杂利益,县里痛下决心,打响了整治石场的攻坚战。 县石材产业园管委会副主任许传栋清楚记得2011年的艰难。那年夏天,老许和同事们拿着相关法律文件,冒着烈日,一家一户向那些“小老板”讲政策。顶着诸如“谁关石场就和谁拼命”“雇人上访”等来自各方的压力,在县里的坚定支持下,截至年底,他们依法关停了85个非法采矿点,拆除了100多处违章车间,全部是“零赔偿”。取缔与拆除,不是不要发展,是为了更好地发展。县里确定了“开采集约化、加工园区化、交易组织化”的思路,投资5亿元,大手笔规划建设了石材产业园,所有开采企业都要依法取得采矿权;所有加工业户入园,严格按照环保标准,在室内封闭、清洁生产;引导石材企业成立石材协会,统一对入园企业提供技术服务,统一制定参考价格、统一开拓市场和销售渠道。 新型的生产经营方式,吸引了本地规模石材企业全部入园,也吸引了河北、辽宁等企业入驻。他们打算在此“买全国的石头,加工全国的石头,卖全国的石头”,将五莲打造成“中国石材第一城”。 “程总,我们急需1万平方米,麻烦您给优先安排一下。”40多岁的程路江,把短信内容念给记者后说:“看,又有客户来求石材了。过去我求人买,如今人求我卖。”程路江干了10多年石材,一直为好石头卖不上好价钱、好石头不好卖而发愁。去年,他以入园为契机,新上了10套先进设备,改进了工艺,产量提高好几倍,价格提了一大截,但依然供不应求。 石材生产,最让人头疼的是锯泥。过去,对于石材加工产生的锯泥,只能大量埋在地下,有些还排入了河流,污染了环境。县石材协会联系到建材企业易通公司,经过研发,他们以锯泥为原料,生产出了高档轻型墙体材料,产品重量轻、保温好、抗渗优、隔音好、寿命长。如今,多家建材企业抢着来这里谈投资建厂,废料成了香饽饽。 石材业提档升级,老板赚钱,生态受益。县长杜江涛介绍:“过去10年,石材业为地方财政收入贡献才1亿多元,入园后,一年就能实现地方财政收入1亿多。” 生态文明拒绝落后生产方式。五莲走出了“保护生态就没法发展工业、发展工业就必然牺牲环境”的认识误区,摒弃以污染环境、浪费资源为代价的老路,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高各种资源利用效率,不仅发展速度没有降低,反而使质量效益得到显著提升,发展后劲显著增强。 让蕴藏在民间的生态力量充分涌流 茂密的林果,曾是五莲农民的“钱袋子”。 然而,到了上世纪九十年代,五莲出现了“砍树潮”。当时,由于受“红富士”冲击,“五莲小国光”品种老化,出现卖难,赚不到钱,果农砍掉果树后外出打工。那些年,外地退耕还林,五莲却在退林还耕。到了2010年,五莲的20多万亩苹果树所剩无几。农民砍树,既是对效益的不满,更是对土地的失望。在生态与饭碗之间,农民用脚作出了选择。 县林业局局长王浩然,大学学的是林学,毕业后干的是林业,对森林有着深厚情感。在他看来,农民是建设“森林五莲”的主体,如果得不到农民的认同,“森林五莲”只会成为美丽幻影。 如何保证农民的利益,满足农民的现实要求,如何让砍树的农民恢复信心? 2010年,县里接连出台奖励政策,财政每年拿出三四千万元,免费给村民买树苗。王浩然与县镇两级干部划片包干,走村入户,亲自把树苗送到农民手中,在品种选择、栽种质量、技术管理上手把手教农民,以亲身经历与农民一起算眼前账、长远账和经济账:“林果收益是种粮的七八倍,还能赚到旅游钱,林业之中有饭碗,森林里面生黄金”。 不仅如此,县里改变单纯分任务、搞动员、压指标的行政手段,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,积极引导鼓励大户、企业,以独资、承包、租赁等多种形式开发荒山,由行政推动向企业推动、大户推动转变;建设了一批规模较大的苗木基地,培养适合本地生长的本土树种,统筹抓好前期苗木培育、中间果品加工、后期市场销售等工作,由抓栽种一个环节向抓产业链各个环节转变。县里还大力推行各类组织与行政村结对共建、捐赠捐建等方式,广泛开展“森林城市”“森林镇村”“森林工厂”创建活动,使植绿、爱绿、护绿、兴绿成为五莲文化的亮点。 50多岁的韦学全,是土生土长的五莲人,从小在果园里长大,年轻时贩苹果,赚了“第一桶金”。后来,苹果不好卖,他砍了6亩果树,外出办机械厂。2010年底,“森林五莲”唤醒了老韦心底的苹果梦。他与镇上签了3000亩荒山开垦合同,时隔20年,再次种起了苹果。他带着300多人、20多台挖掘机同时上山,4个月时间,荒山变成了果园。 大旺村的孙宝春,家有600多棵樱桃树,往年都是自己摘下来,到集上去卖,一年能赚3000元左右。生态环境的好转,吸引了许多人来观光旅游。村里抓住时机,搞起了采摘游。如今,老孙既不用费力摘,也不用费心卖,每年就能赚到两三万元。 青山秀水,也是发展优势。五莲发挥山、水、文化、近海优势,把旅游业作为主导产业培植,旅游门票收入、旅游直接收入、旅游总收入年均增长30%以上,壮大了村集体经济,带动了一方群众致富,五莲群众不再守着好环境过穷日子。 如今,“森林五莲”的好处看得见,实惠摸得着,植树造林越来越受到农民追捧。实践表明,当生态意识变为全民意识,蕴藏在民间的智慧必将充分涌流,成为推进生态文明建设的强大力量。 漫步五莲山、九仙山,最吸引人的不是茂密的林果,也不是漫山的杜鹃花,而是岩石之间那一棵棵黑松。黑松,成材极慢,10年时间,直径也长不到8公分,但是,这矮小的黑松,却有着特殊的涵养水源功能,具有极高的水土防护价值。前些年,五莲“挖山不止”、炸山取石,山体被破坏。恢复山体植被,黑松最合适,他们在2010年种上了三万亩。在五莲决策者眼里,快慢不是问题,何时成材也不是问题,只要有利于恢复生态,有利于长远发展,有利于造福一方百姓,就得甘心情愿去干。 那成片的黑松林,不正是新时期“五莲精神”的生动写照吗? 本报记者 孙秀岭 姚广宽 董卿 娄和军 《大众日报》6月3日头版倒头条

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      《大众日报》:“一块干,一块过”--五莲县科学跨越发展解析之三 2013年06月03日 信息来源:中国五莲 点击数:481 2012年,群众满意度调查8项指标,五莲在日照市拿了7个第一、1个第二,综合第一,与3年前的多个倒数第一形成鲜明对照。 是什么,让这个51万人口的山区县,民意发生如此逆转?又是什么,让“人均收入仍落后于全市”的百姓,对执政者如此认可? 五莲的回答就是“一块干,一块过”。一块干,就是要倾听民声、凝聚民智,劲往一处使;一块过,就是要敲碎特权意识、打破干群隔阂,心往一处想。 “五莲精神”不能丢 2010年1月9日,新县委班子上任第二天,就提了一条“铁的纪律”:党政机关事业单位,工作日中午一律禁酒。 “新官”上任,为何先抓禁酒? “干部和群众打成一片,就能培植信任资源;作风不踏实,吃喝玩乐,脱离群众就是必然。”县委书记马强说,当时干部喝酒成风,下午到单位办事时常找不到人,老百姓对此深恶痛绝!溃堤蚁穴,气泄针芒,作风岂有小事? 令行禁止,重在落实。县纪委把所有单位名称写在纸条、封入信封,邀请记者录像,携带酒精测试仪;上车后随机抽取纸条,直奔目的地;按花名册点名检查,发现违规饮酒者立即取证,不仅通报问责,还在县城广场大屏幕巡回播出。同时,聘请群众监督员,对工作日喝酒、办事态度差等行为暗访。干部队伍精神状态为之一振。 杯酒之中看作风,筷子头上有政治。百姓不管干部怎么说,关键要看干部怎么干。上世纪80年代,在这片群山起伏的大地,万千五莲干部与百姓一起向穷山恶水宣战,创出“自力更生、艰苦创业、挖山不止、拼命实干”的“五莲精神”,一度饮誉全国。然而,一段时期以来,“五莲精神”有些淡了,干群关系有些远了。 越是改革发展,越要艰苦奋斗。当年五莲精神中的“挖山不止”现在可能行不通了,但它蕴含的艰苦奋斗的昂扬志气、勇于改革的创新精神、同甘共苦的群众意识,无论何时都不过时,无论何时都不能丢。 重扬“五莲精神”,五莲出台“硬规定”:所有县级干部都要包乡镇、包企业、包项目,必须上一线出力、出汗。记者采访时正逢周末,曾担心找不到干部,宣传部同志却连说没问题,干部周末上班是常态。 冷了酒场,热了现场。还是这群人,却似“换了人”:丁月彩,市北经济开发区市政局局长,妻子癌症,岳父住院,儿子高考,他盯在工程一线没请一天假,70多岁的邻居大妈看着不忍,帮忙做饭照顾孩子;孙蕾春,县委宣传部长,包项目跑工地,这位女同志的脸晒脱了三次皮,熟人一见就说“又黑了”;吉全文,县住建局城建科长,患严重糖尿病,100多天每天15小时靠在工地,累得开会时在椅子上睡着了;潮白河整治,40多名干部上一线,200天没休一天假,一干干到腊月二十八…… 重扬“五莲精神”,不仅是抓禁酒抓作风,不仅是“五加二、白加黑”,而是更强调干群一心、同甘共苦。这就要敲碎特权意识、打破干群隔阂。 五莲曾有不成文“规定”,科级以上干部亲属可优先安排本县事业单位。某县直部门下属事业编制员工300多,只有10来人懂业务,搞个工程图纸,要到市里借人。如果不崇尚“正规则”,而是羡慕“潜规则”,怎能消除干群隔阂?2010年,五莲坚决向“潜规则”开刀:事业单位招考面向全国;试题由社会机构负责,监考人考前1小时抽签决定考场,面试官全从外市请。116个录取名单一公布,百姓信服:上榜者7成是外地人,8个县领导子女落榜。这种“招考模式”,沿用至今。 拉近百姓距离,增进群众感情,要从身边事抓起。2010年,五莲接到村民举报,有村干部冒领“低保”。全县立即严查,竟揪出1455个冒领者。除追责当事人,五莲严肃规定:民政局对低保要100%入户复审,城市低保户须提供可查询存款授权书,干部亲属拿低保者一律到县纪委备案。 新时期“五莲精神”,重在奋斗不止,贵在凝聚民心。与群众一起想,与百姓一块干,五莲干部在艰苦奋斗中,谋得共识、暖了人心,焕发蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。 百姓心往哪里想,钱就向哪里投 一提农村免费电影,大家可能先想到是文化部门的事。但在五莲,县人社局却组织起了电影免费下乡。 2011年底,人社局局长旁听群众电话评议时发现,不少农民竟不知人社局是干啥的。局里几经讨论决定,花4万块请来放映队,到每个村庄送电影。电影放映前,先播农民工免费培训、养老保险办理等服务类短片,并发放培训券。一圈下来,百姓对人社局认可度明显提高。 五莲财政穷,年财政收入不到5亿元;但五莲民生投入却不吝啬:近三年,仅教育投入就3.5亿,在15年没建新校的城区,曾挤在楼顶做课间操的孩子们,搬进了设施全省一流的新校园;五莲县城不大,但最高大建筑之一就是投资1.2亿的县医院,百姓足不出县就能享受到省城专家的远程诊疗……县财政局副局长孙丙仁说,财政支出是政府良心,五莲民生投入占财政支出7成以上,在全省都靠前。 然而,新时期民生工作,不是简单“送红包”。越是在利益多元、观念多样、思想多变的时代,民生工作就越要征询民意,将有限资金投入到群众最需要、最迫切、最直接的领域,从而最大范围凝聚共识、最大程度激发力量。 百姓心往哪里想,钱就向哪里投。五莲乡村文明行动,正是这种模式的产物。搞城乡环卫一体化前,五莲学习了外地经验。但对要不要向农民收费,起了争议。有人认为,收钱不合适,也收不起来;有人则说,适量收取,能提高农民参与度。“要不要收,先问问群众。”负责环卫一体化工作的宣传部长孙蕾春说。他们选择一个乡镇,走访5000户村民调查,结果64%农民认为该收。随后,五莲采取县拿45%、乡镇出28%、农户凑27%的方式,每户每年收40-60元(困难户、五保户、70岁以上老人免交),把70%村庄纳入环卫体系。民意畅通,百姓积极。最穷乡镇之一的石场乡,仅7天就收齐了垃圾处理费。下邸家沟村村民申作交说:“路不干净就投诉,交了钱有发言权。”着眼集中力量办大事,五莲各类涉农资金由县乡村文明行动领导小组统筹,按“渠道不变、性质不变、捆绑使用、各计其功”的模式,累计筹集3.5亿元投向农村,乡村面貌大为改观。 县长杜江涛说,集中民智、反映民意、凝聚民力,这是五莲的“法则”:把自来水工程列为为民办实事项目之首,是因为群众评议对此意见最大;县住建局连续两年调整道路修建计划,将两条不过500米长的小路纳入,只因百姓上网发帖呐喊……五莲“网上问政”每年上万条留言中,两年前2/3是投诉,现在2/3是建议或咨询。正因此,市北经济技术开发区两年来新投资10亿,涉及大规模拆迁,没发生一起上访;近三年,全县无刑事警情日年均100天,全国少见。 社会结构深刻转型,新旧问题交织、利益主体纷起,公众权利诉求不断增加,权利期待普遍提高。五莲执政者,直面更严苛的审视、听取更广泛的声音,从而积聚更坚实的民意基础,寻找更深厚的动力源泉。 干部要升迁,群众说了算 在五莲,听到了这样一件事:2012年,因群众评议得分两年倒数,两名县直部门负责人被调离领导岗位;因群众评议连年优秀,人社局、教育局等4个“并不关键”的县直部门“一把手”被推荐提拨为处级干部。 筑牢群众观,制度并不缺,缺的是制度的操作性、系统性、监督性。干部升迁,百姓打分。五莲从干部升迁这一核心环节入手,建立尊重群众、听命群众的制度,约束干部倾听民声、尊重民意。 “为谁服务谁打分,考核结果真运用。”县委组织部副部长、县考核办主任许军龙介绍,五莲把78个县直部门划分为6类,分类考核。其中,教育、民政、卫生等18个与公众密切相关的部门划为“民生部门”,水利、农业、农机等9个县直部门划为“涉农部门”。考核实行千分制。民生部门类,服务对象评议分值高达440分,是首要考核要素(上级领导的评议仅占200分)。同时,建立各部门服务对象的个性化数据库。如,给教育局建学生家长信息库,给县残联建残疾人数据库。每年底,由日照市社情民意调查中心从数据库中随机抽取200个有效样本,请百姓“电话打分”。农业、水利等涉农部门,除群众评分为第一权重外,乡镇干部评议占比21%,超过领导评议分值(20%)。对乡镇领导班子,每年进行两次群众满意度调查,分值权重占42.9%,与“上级评”一样权重。 根据得分排序,前1/3单位为“优秀”。“优秀”等次部门负责人,县委优先向市委提名推荐为处级干部人选,如连续三年“优秀”未提拔,负责人按处级干部待遇发工资;得分居后的部门负责人,则要接受诫勉谈话直至调离领导岗位。 “压力很大!”作为“民生类部门”之一,县民政局局长韩宝军说,“千分制考核下,各部门得分咬得很紧,往往就差几分。群众评议一旦失分,就进不了优秀行列。”拿不到“优秀”,不仅意味着淘汰出选拔行列,而且单位内部干部提拔名额分配会缩减。“以往是眼睛向上看,现在眼睛必须向下看;以前是围着领导转,现在必须围着百姓转。” 筑牢群众观,关键就在“常”“长”二字。这固然需要在思想作风上重提群众观点、群众立场、群众路线,但关键是制度。扬汤止沸,不如釜底抽薪。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。五莲建立公众有效、有序参与的体制机制,让干部主动回应群众呼声,读懂人民期待,推动群众工作由“情感政治”向“理性政治”转型。 记者 娄和军 姚广宽 董卿 孙秀岭 《大众日报》6月3日头版倒头条

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      6月7日,我县召开“树三观、找差距、促发展”活动动员会议,动员全县各级进一步统一思想认识,进一步树立和坚定正确的“发展观、生态观、群众观”,认真总结近年来的工作,查找问题和不足,以更加扎实的作风、昂扬向上的精神状态,做好今后各项工作,推动经济社会科学跨越发展。县委书记、县人大常委会主任马强出席会议并讲话。县委副书记、县长杜江涛主持会议。县政协主席郝善双,县人大常委会党组书记、第一副主任马学生,县委副书记滕厚军以及其他县级领导成员出席会议。 马强指出,要用心领会省委领导同志讲话精神和媒体报道,充分肯定近几年发展成果和各级辛勤努力,进一步总结经验、振奋精神、提振信心。省委领导的肯定和《大众日报》的系列报道,是对过去几年全县各级扎实实干的一种肯定,也充分体现了省委领导对五莲发展的关心支持。成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导和市直部门对五莲工作的大力支持帮助;得益于全县干部群众的辛勤劳动,特别是基层干部的艰辛付出;得益于五莲朴实的民风以及群众对我们工作的拥护;得益于县几大班子齐心协力、团结协作、超常规付出和离退休老干部及社会各界的热心参与;得益于我们从五莲实际出发,不断探索符合五莲实际的发展思路、体制机制和政策措施。成绩是全县广大干部群众干出来的、拼出来的。 马强强调,回顾近几年工作,很多经验值得我们总结和遵循:必须坚持正确的发展理念和发展思路;必须坚持改革创新,建立一套科学高效、执行有力的政策体系和体制机制;必须紧紧抓住“人”这一关键因素;必须坚持科学、为民、务实;必须坚持鲜明正确的导向。 马强要求,要保持清醒头脑,客观认识和看待我县近年来的工作成绩和《大众日报》报道。一方面要看到这是对我们近几年发展思路、导向、措施和全县干部群众辛勤付出的肯定;另一方面,必须保持清醒头脑,客观认识,决不能评价过高,更不能头脑发热、骄傲自满。从省对县域经济的考核、重点工作推进情况、群众满意度层面看,在项目争引建设、工业发展、“森林五莲”建设、旅游业发展等方面,无论与既定的任务目标比,与市委、市政府要求比,还是与周边区县比,都存在一些问题和差距。 马强强调,要把省委领导的肯定和《大众日报》报道看成是对我们工作的期望和要求,对照这些要求,在全县开展“树三观、找差距、促发展”活动,进一步树立起正确的发展观、生态观、群众观,恪守“发展为要,生态第一”理念;要大力强化机遇意识;要坚持先干、快干,创新体制机制、提高干部素质;要大力弘扬“五莲精神”,进一步密切党群干群关系,与群众一块干、一块过。要本着领导带头、注重实效的原则,突出领导干部主体,引导各级对照要求找差距,抓好整改提升,促进经济社会科学跨越发展。县级领导班子和领导干部要带头反思工作、查找问题、整改提升,尽快见到整改成效,为各级做好表率。各级各部门要主动查找在政绩观、作风、发展环境、民生改善、生态保护、服务群众、工作推进落实、体制机制八个方面存在的问题,把问题找准、找实、找具体,力戒大而空、大而化之。要对查找出的差距和问题认真制定整改落实方案,按照“短期抓解决、长期抓机制”的原则,能整改的马上整改,对一时不能整改的问题,从体制机制上予以解决,做到整改一个销号一个,力戒形式主义。要切实加强对活动的组织领导,县委、县政府“两办”、纪委、组织部、宣传部等部门密切配合,搞好组织实施。 马强要求,要坚定“发展为要、生态第一、群众优先”的理念,进一步完善发展思路和工作措施。发展为要,就是要把既定的任务目标完成,把五莲的事情办好;就是要盯紧重点工作不放松;就是要继续坚持打基础,利长远,确保经济社会持续健康发展;就是要突出发展质量和效益,高度重视对财政的贡献、群众收入的增加和城乡面貌的改变。生态第一,首要的是进一步强化责任,领导干部带头强化生态意识,决不允许毁林毁绿、破坏山体、乱采矿产资源现象发生,决不允许五莲的生态在我们手中遭到破坏;二要放大优势,坚定不移地加快“森林五莲”建设,树立土地节约集约意识,保护开发好矿产资源,守住五莲生态优势,把五莲的生态优势转化为经济发展优势;三要培育生态文化,把生态作为一个五莲人的鲜明特色和内涵,让生态扎根五莲文化当中,在全社会形成“爱山、护树、惜绿,以山为荣、以树为美,亲山亲水”的氛围。群众优先,就是事关群众的大事要先办,始终放在工作首位;就是群众反映的难题要认真解决,关心困难群众生产生活;就是把关系群众的事办好办实,实实在在为群众做事,真正做到心往哪里想,钱往哪里投,让群众满意;就是认真研究和把握新形势下做群众工作的方法和规律,加强教育引导和管理,提升素质,培育新型农民。 马强强调,要认真分析和研判当前经济形势,确保圆满完成各项任务。要清醒看到,当前经济形势复杂多变,发展面临不小压力。要抓住当前改革放权、审批制度下放、城镇化等重大机遇,用心研究政策,切实增强发展的压力感、紧迫感。要继续毫不动摇地抓好项目建设,县级领导要深入一线、发挥作用、破解难题,确保工程顺利推进。要拿出更多时间和精力走出去招商引资,积极跑上去争资金、争项目、争扶持。要精心筹备市科学发展现场观摩会,以筹备观摩会为契机,集中精力加快重点工程和重点项目建设,确保项目高效率、高水平推进。 杜江涛就会议精神的贯彻落实及开展好“树三观、找差距、促发展”活动讲了意见。他通报了我县一季度工业经济运行情况,并就全力加快项目建设、集中精力推进招商引资、加快城镇化进程、扎实推进“森林五莲”建设、高度重视安全生产和防汛、贯彻全市农村产权制度改革会议和农村社区管理服务创新实验工作会议精神等具体工作进行了安排部署。

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      省委宣传部领导在五莲松柏刘家南山蹲点调研后,大众日报记者采写的系列报道。

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      [b]回复 [url= 网站链接]3#[/url] [i]薛村东施[/i] [/b] 五征没有上市。

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      [i=s] 本帖最后由 misa12 于 2013-7-21 23:42 编辑 [/i] 五征不适合上市,到是五莲的一些生物,机械加工,还有那个问题多多的雷管泰山民爆,可惜卖了,可以申请上市。好企业没有必要上市。只有垃圾项目才考虑上市。五莲目前林业建设,要大发展还是恢复全民制,大户经营对于生态脆弱的五莲来说不适合。集体林场制度或者村镇统一制,到是一个不错的趋势。未来必将在打破垄断和不平衡中继续走集约化的思路。

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